上周四清晨5点，去年刚退休的老刘就将两大袋渔具放上电动车，从滨江的家里出发，赶到复兴大桥下层的景观平台上。
“来了啊？”老刘刚停下车，就有相熟的钓友和他打招呼。
老刘到复兴大桥钓鱼已经两年。每天，桥上都有数十位垂钓爱好者聚集，上百根鱼竿在栏杆上挂成一排，看着有些壮观。
老刘到得算早，景观平台还有位子，但随着天色越来越亮，来桥上钓鱼的人越来越多，景观平台这点地方就不够用了。于是，后来的垂钓者便把渔具摆到了非机动车道上。
非机动车道宽度有限，鱼竿占道成安全隐患
早高峰到了，非机动车道开始繁忙起来。根据记者观察，早高峰期间，复兴大桥非机动车道平均每分钟通过非机动车三四十辆，流量较大。
非机动车道的宽度在2米左右，原本承担早高峰的通行压力就有些吃力，而垂钓者摆出的鱼竿、水桶、折凳等装备占去了三分之一宽度，这让过桥的非机动车和行人感觉更加不爽。
特别是电动车，由于体积本来就比普通自行车大，经过垂钓者身边时必须放慢速度，以防碰到靠江一侧的各种渔具，惹来不必要的麻烦。行人则需要三步一回头，不断观察身后车辆情况，尽量让电动车先过。如此一来，通行效率必然下降。
“白天这批人钓完，晚上还有人接着钓。”一位市民抱怨，“这条非机动车道本就狭窄，行人、自行车、电动车还要共用，偶尔还有电动车逆向骑过来，他们再这样放出这么多鱼竿，交通状况非常糟糕，很容易引起事故。”
记者现场进行了统计：早高峰期间，复兴大桥下层两侧非机动车道上共有20余名垂钓者下竿，尤其是南向北一侧非机动车道，人员更为密集；垂钓者每人携带的鱼竿都在5根以上，鱼竿总数超过100根，鱼竿长度基本在2.7米至3米，每竿配备鱼线均达百米，下竿的江面跨度有上百米。
不少过路的市民反映，这样的垂钓“盛况”已存在数年之久，然而，一直没有职能部门出面管理。
不过，记者在桥墩上发现了一张告示：10月29日毅行和11月6日杭州马拉松赛事期间，复兴大桥桥面禁止垂钓，请各位垂钓爱好者配合并互相转告。
对于这张告示，垂钓者这样理解：“这不就是默许我们平时可以在这里钓鱼吗？”
对桥面垂钓这事，部门都摇头
那么，在复兴大桥桥面钓鱼影响道路通行问题，究竟该由哪个部门管理呢？记者先后咨询了4个可能相关的部门，但得到的结果都是摇头。
交警部门：只能劝导
资料显示，2014年就有市民就复兴大桥垂钓问题向交警部门提出质疑。当时，交警部门给出的答复是：复兴大桥下层垂钓问题管理权限并不属于该部门，对于占用非机动车道垂钓的情况，属地交警大队已要求民警在巡逻期间做好劝导工作，根据《杭州市城市河道保护管理办法》规定，钱塘江的保护与管理按照国家和省、市相关规定执行，交警部门对钱塘江面垂钓行为无查处依据。
记者再次咨询交警部门，得到的答复与两年前的答复基本一致，如果是非机动车占道停放，执勤交警可现场搬离占道车辆或要求非机动车驾驶人驶离，但对于垂钓行为，交警只能以劝导的方式管理。
城管部门：无法处罚
上城城管的工作人员告诉记者，此前已有市民向他们投诉复兴大桥垂钓问题，但问题是，他们也很为难。“城管部门管理的是城市内河河道，钱塘江并不在城管部门管理范围之内。对于因垂钓造成的占道和影响通行问题，我们也只能进行教育和劝导，无法进行处罚。”
从辖区上看，复兴大桥下层桥面对半开，分属上城和滨江两区城管部门管理。上城城管南星中队曾在接到市民投诉后上桥进行劝阻，但收效甚微，而对岸的滨江城管长河中队也遭遇了同样的尴尬。
城管部门工作人员无奈表示，他们也不清楚复兴大桥是否允许垂钓，因此无法彻底解决这一问题。
路桥公司：没有职能
根据桥墩上张贴的告示，记者联系到了告示发布单位：杭州市路桥有限公司桥隧养护公司。该公司工作人员答复，告示是10月底张贴的，目的仅仅是提醒市民，防止大型活动期间有意外发生。
“我们作为养护单位，本身没有强制管理影响道路通行行为的职能。因此，张贴告示也只是为了让市民能够在安全状况下通行。”该工作人员说。
钱塘江管理局：无管辖权
“抱歉，我局管理的是钱塘江范围内涉河涉堤、采沙、水面保洁等内容，对于复兴大桥上的垂钓和交通问题并没有管辖权。”浙江省钱塘江管理局工作人员说。
钱塘江管理局方面表示，复兴大桥不在其管理范围内，该局只负责江面和江堤上的情况。
既然如此，问题来了：复兴大桥下层非机动车道上的占道垂钓行为究竟能不能管？该由谁来管？
我们很好奇，每天要经过那里的市民更好奇。