香港特别行政区行政长官林郑月娥今日发表2021年施政报告，这是她任内的第五份也是最后一份施政报告。在外媒看来，这也是香港特区完善选举制度、搞乱政治生态后，政府的首份施政报告。
首席执行官的必答问题
没有恶意的拉布，没有恶毒的口号，立法会会议厅秩序井然。这份3.3万字的“施政报告”用了140分钟，林郑月娥和侃侃谈到它时，几次哽咽。听完整个过程，我的第一感觉是香港迎来了一个重要的历史性转折。
正如行政长官林正在序言中所说，在香港《国家安全法》和特区选举制度完善的双重保障下，香港迎来了大好局面，是时候锐意进取，再出发，规划未来了。这份施政报告诞生于香港由乱到治、由治到荣的历史转折点。
施政报告分为十个部分。从布局上，“一国两制”和“融入国家发展大局”被放在了突出位置。香港特别行政区行政长官作为中央任命的地方官员，全面准确贯彻“一国两制”方针政策是其首要职责，“融入国家发展大局”将是今后相当长一段时间的首要任务。无论未来谁当选香港特首，这都是无法回避的“必答题”。
北部新地区的崛起
融入国家发展大局看似抽象，其实问题在于给香港一个北上的“渡口”。在一江之隔的深圳，“摆渡人”的角色凸显。“靠政策过江”、“靠红利过江”、“靠繁荣过江”成了边境南部两个“特区”需要共同书写的新文章。
在“新气象，新未来”一章中，施政报告呈现了“全城向北看”的新规划图景。在昨天的评论《吴伟:这两个关键问题是香港最迫切需要解决的问题》中，作者提到，拥有巨大土地潜力的新界北将是一个“双赢之地”，可以有效解决香港市民的住房问题，并将香港产业与深圳乃至粤港澳大湾区其他城市连接起来。现在悬念已经揭晓，这个占地300平方公里、命名为“北部都市区”的城市规划新布局，将为香港拓展居住区和工业发展用地，是香港融入国家发展大局的“向北桥头堡”。
“深圳”是本次施政报告中的高频词，这在以往并不多见。关键词“双城三圈”值得关注。“双城”是指深圳和香港。“三圈”即深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾/银洲塘生态休闲旅游圈。这是一个涵盖经济合作、基础设施建设、科技创新、民生福祉、生态环境保护的全面规划。实施后，深港两地“过江”的地缘优势将形成1+1 > 2的合力，土地开发和配套建设带来的发展红利将让深圳河两岸喜笑颜开。“北方都市圈”的崛起，也将改变香港“重南轻北”的城市布局，为这座城市释放更大的民生效率和发展空。
“小政府”的大调整
施政报告的另一大动作是围绕提高管治效率重组特区政府架构。这一重组方案的雏形主要体现在以下几个方面:一是增设“文化体育及旅游局”，承担以前民政事务局和商务及经济局的部分职能，做大做强香港的文化体育旅游；第二，拆分“运输及房屋局”，将这个“兼职”部门划分为“全职”部门，让相关司局级官员更好地推动相关政策的实施；第三，研究独立的房屋局能否更好地配合负责土地发展和工务工程的发展局，加快房屋用地的供应；第四，将原来的创新科技局扩大为创新科技及工业局，打通科研项目进入市场的全链条；第五，民政事务局将重组为青年及地区事务局，专注地区事务，为香港青年服务。
回归以来，香港特别行政区的管治团队部分继承了港英时代“小政府”的理念，但这些年逐渐暴露出“小政府不小”、部门职能重叠、行政效率低下、“三个和尚没水吃”等问题。作为一个行政主导的管治团队，香港特区政府的确是时候“发力”了。
持有者的“获得感”
法律的生命在于实施，规划的生命在于实现。再宏伟的计划，也只是一幅美丽的图画。如果说现在的特区政府今天画了一个好吃的蛋糕，那么外界当然更关心香港人什么时候能吃到这个蛋糕。
在香港，政策的制定和执行有两个主要角色。一个是负责行政的特区政府，一个是负责监督行政的立法会。过去几年，香港饱受颜色革命的冲击，社会混乱，政治生态紊乱，错过了一个又一个发展机遇。当香港从乱到治重新稳定下来的时候，这两个对香港发展前景至关重要的关键角色就失去了“互相推诿”的借口。
发展新界北部等于建设另一个城市。要知道“触及利益比触及灵魂更难”。如何制定符合香港人根本利益、兼顾各方利益的发展政策？我们不仅要做“切蛋糕的人”，也要做“做蛋糕的人”，要直接质疑特区的管治团队。
另一方面，作为预算案和各种基建方案的“把关人”，他真的“懂行”吗，他能看出方案的优劣吗，他能监督政府用纳税人的钱直接拷问立法者吗？
从这个意义上说，即将到来的新一届立法会选举和行政长官选举，将是一场“问政”门槛和“执政水准”都高于以往的大考。
就香港而言，市民是城市发展红利的“持有者”。今天施政报告发表后，笔者问几位香港朋友:“你们怎么看？”他们都聚焦于一个关键词:时间。
“苏州后无舟楫”回荡在梁间。对许多住在笼屋的人来说，没有船可乘。对于房间里的香港同胞来说，多出来的每一天都是煎熬；对于很多即将毕业却苦于出路有限的香港年轻人来说，多一天都是损失。所以，在我看来，这份施政报告不可能是“远水不能解渴”，而必须是一场每年都有新气象、新期待、新数字的及时雨。
作者:吴伟，深圳卫视新闻高级编辑、特约评论员。